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'Project Syndicate': Os dois pilares da reforma econômica francesa

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Artigo de Philippe Aghion, professor de economia na Universidade de Harvard e College de France e London School of Economics e por Benedicte Berner, palestrante da Sciences Po em Paris e presidente dos Defensores de Direitos Civis, foi publicado neste sábado (2) pelo Project Syndicate, fala sobre a reforma da economia francesa.

O texto afirma que o governo francês acaba de anunciar as diretrizes para um novo código trabalhista, sua primeira grande reforma para impulsionar a economia da França, dando maior flexibilidade às empresas para se adaptarem ao mercado. A segunda grande reforma promovida pelo gabinete do presidente Emmanuel Macron, que seria uma revisão do estado francês, também está prevista.

As mudanças no código do trabalho têm quatro objetivos, aponta o editorial. Em primeiro lugar, as negociações diretas entre empregadores e funcionários em pequenas e médias empresas (que representam 55% da força de trabalho) seriam facilitadas ao permitir que essas empresas negociassem com representantes eleitos não cadastrados pelos sindicatos. 

Em segundo lugar, o diálogo social nas empresas maiores seria simplificado pela fusão de comitês de trabalhadores separados (para higiene, saúde, segurança, etc.) em um órgão central. Em terceiro lugar, a negociação coletiva sobre os salários e o emprego seria descentralizada de nível nacional para setor e/ou firme. Finalmente, demitir funcionários seria mais fácil e previsível, em particular com a introdução de níveis superiores e inferiores sobre os pagamentos emitidos pelos tribunais do trabalho.

A reforma do código do trabalho será acompanhada em breve de reformas dos sistemas de seguro desemprego e formação profissional. No primeiro, o governo assumirá o controle dos sindicatos, a fim de proporcionar benefícios de desemprego a todas as categorias de trabalhadores, incluindo os trabalhadores por conta própria e aqueles que voluntariamente abandonam seu emprego atual para procurar um novo. O custo da reforma do seguro desemprego, no entanto, é estimado em € 3-5 bilhões ($ 3.6-6 bilhões), o que pode ser difícil de marcar com os planos orçamentários de 2018, que prevêem um corte de gastos de € 20 bilhões.

No total, a reforma do mercado de trabalho pretende conciliar mais flexibilidade para que as empresas contratarem e derramarem trabalhadores - o que é necessário em uma economia onde o crescimento é impulsionado pela inovação e destruição criativa - com maior segurança de renda e mais treinamento para desempregados. O mercado de trabalho francês sofre atualmente uma enorme divisão entre trabalhadores qualificados sob contratos de longo prazo e trabalhadores de baixa habilidade que transportam constantemente entre desemprego e empregos de curto prazo. A reforma do governo destina-se a fechar esta divisão ao aumentar a mobilidade social.

O segundo pilar do programa econômico de Macron, a reforma do estado, tem dois componentes principais: uma renovação da política fiscal e uma revisão do sistema de gastos públicos. Aqui, também, a reforma visa abordar quatro principais problemas de longa data.

Primeiro, a renda do capital é fortemente tributada na França, em comparação com outros países desenvolvidos, o que desencoraja a inovação e o empreendedorismo. Em segundo lugar, o dinheiro público não é investido da forma mais econômica e favorável ao crescimento. Em terceiro lugar, a França sofre de uma multiplicidade de camadas administrativas, o que gera ineficiências e redundâncias na prestação de serviços públicos. Finalmente, a França continua a ser um país altamente corporativista, com uma multiplicidade de sistemas de saúde, pensões e subsídios familiares; em uma economia impulsionada pela inovação, onde os indivíduos tendem a mudar empregos e setores repetidamente ao longo de sua vida, esse mato burocrático se torna uma fonte de ineficiência e risco.

Na frente fiscal, Macron fez dois movimentos importantes. Primeiro, no lado da receita, a renda do capital seria tributada a uma taxa fixa de 30%, enquanto que antes do capital era tributado mais do que o trabalho. Em segundo lugar, o imposto de riqueza sobre ativos não imobiliários será eliminado - um movimento destinado a incentivar empreendedores e inovadores.

O governo ainda não decidiu em um curso de ação preciso para gastar, embora Macron e sua equipe estejam examinando as reformas realizadas pelo Canadá e Suécia na década de 1990. Em particular, o governo pode decidir reduzir o número de funcionários públicos, eliminando algumas camadas administrativas do governo regional e local e delegando algumas tarefas administrativas às agências autônomas. Além disso, o governo pode - e deve - unir todos os regimes de pensões existentes em um único sistema (como deveria com a segurança social, o seguro de saúde e os sistemas de subsídio familiar). Isso permitiria ao governo investir em educação, seguro desemprego e inovação, respeitando os compromissos orçamentários europeus.

Depois de décadas durante as quais a França experimentou crescimento lento, alto desemprego, declínio industrial e instituições corporativas rígidas bloqueando todas as tentativas de reforma, surgiu uma nova esperança para a mudança. As decisões tomadas no próximo ano nos dirão se essa esperança deve ser cumprida.

Philippe Aghion é professor de economia na Universidade de Harvard, College de France e London School of Economics.

Benedicte Berner é palestrante da Sciences Po em Paris, presidente dos Defensores de Direitos Civis, e associado no Davis Center da Universidade de Harvard para estudos russos e eurasiáticos.

> > Project Syndicate