Jornal do Brasil

Quinta-feira, 21 de Agosto de 2014

Economia

'El País': arrecadação de impostos na América Latina aumenta

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América Latina tem reduzido gradualmente a sua diferença nos impostos relativos a OCDE, de acordo com as estatísticas do relatório da Receita da América Latina 2014. O jornal espanhol El País afirma, nesta sexta-feira (14/2), que o relatório não apresenta grandes reformas emblemáticas, mas melhorias muito significativas na administração tributária, mudanças graduais na política fiscal e crescimento econômico sustentado, elevando a média da América Latina de 13,6% do PIB em 1990 para 20,7% em 2012. 

Em comparação, nos países da OCDE a coleta variou em torno de 34% do PIB. Embora na última década houve uma tendência geral ascendente em quase todos os países da América Latina, a média regional esconde realidades diferentes. Por um lado, países como a Argentina e o Brasil arrecadaram mais de 37% do PIB e 36%, respectivamente, enquanto que na Guatemala e República Dominicana as receitas, em percentagem do PIB, representam apenas um terço dos números brasileiro ou argentino.

Deixando de lado as questões de arrecadação de impostos, a política fiscal na América Latina serve como uma ferramenta para o desenvolvimento econômico. Em muitas ocasiões, nenhuma das suas três grandes tarefas é atingida: eficiência econômica, redução das desigualdades e da estabilização macroeconômica. A composição das receitas fiscais refletem alguns desses pontos fracos. Por um lado, taxas de consumo levantam mais do que 50%, enquanto no caso da OCDE representa menos de um terço do total. 

Embora estes impostos sejam bons em termos de eficiência e facilmente administrados, seus efeitos sobre a distribuição de renda são geralmente regressivos. Por isso, muitos governos introduziram taxas reduzidas ou isenções para bens específicos. No entanto, estes subsídios são universais e, por isso, de uma forma geral o benefício é para os mais ricos, pelo menos em termos absolutos, do que para os pobres, ao mesmo tempo, a criação de um declínio na receita de cerca de 3 a 4% do PIB. Por outro lado, os impostos diretos, mais progressista, cobrados apenas 5,2% do PIB na América Latina, enquanto a OCDE representam 11,4% do PIB. 

O imposto de renda das pessoas aumenta na América Latina devido aos níveis mínimos isentos, que levam a menos de 15% das pessoas acabarem por pagar este imposto. Por sua vez, particularmente na América Central, algumas empresas pagam impostos sobre a renda e os lucros da existência de incentivos fiscais significativos. Se a isto somarmos os altos níveis de evasão, o montante acaba sendo insuficiente para financiar bens e serviços públicos, e gerando ineficiências significativas por altas taxas de impostos, finalmente, cair em um pequeno número de contribuintes. Finalmente, em várias economias latino-americanas, os recursos naturais não-renováveis são uma importante fonte de receitas fiscais. Por exemplo, no Equador ou Bolívia respondeu por 14,7% e 12,2% do PIB em 2012, respectivamente. Assim, na ausência de mecanismos de estabilização, a elevada volatilidade do preço de matérias-primas é frequentemente transferida para o resto da economia.

Do ponto de vista técnico, os eixos da reforma são claros: alargar a base tributária através da redução de isenções, fortalecer a administração tributária, aumentando a progressividade global do sistema fiscal e fortalecer os impostos de propriedade e do meio ambiente. Mas, ao mesmo tempo, é importante considerar o outro lado da equação: gastos. Como mostra a turbulência macroeconômica das últimas semanas na América Latina, ter um alto rendimento não é equivalente a um sistema fiscal significante quando passa exceder em muito os recursos disponíveis. Além disso, uma parte importante das políticas de redistribuição devem ser feitas através da despesa pública, por isso é importante reforçar o seu impacto nesse sentido, bem como melhorar a sua qualidade.

No entanto, as soluções não são apenas técnicas. Processos de reforma política podem diminuir o desequilíbrio em muitos países latino-americanos, onde também é necessária a falta de confiança nos resultados de regras na redução dos recursos fiscais necessários para financiar o Estado e, portanto, uma oferta limitada das instalações públicas. As reformas devem, portanto, incluir um componente importante de transparência e prestação de contas.

Há razões para otimismo: outros países produtores de commodities, como o Chile e a Colômbia, recentemente criaram fundos de estabilização e regras orçamentais estruturais adotadas para isolar suas economias de flutuações nos preços das matérias-primas, a fim de distribuir melhor as receitas provenientes dos recursos naturais não-renováveis. Em muitos países, os sistemas de transferências condicionadas e outros programas de gastos sociais têm sido implementados com grande eficiência e transparência, fortalecendo a legitimidade do Estado. Resta saber se estas melhorias podem ser transferidas para o resto do orçamento público.

Tags: commodities, economias, flutuantes, impostos, países

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